中轻联、总社党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
2009-02-16 来源：中轻联、总社学习实践活动领导小组办公室
根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室对分析检测阶段的工作要求和中轻联、总社党委关于《开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》，在国资委指导检查组指导下，中轻联、总社党委学习理论，把握实际，突出实践，围绕轻工行业如何应对金融危机、促进城镇集体经济发展、构建食品安全体系、如何加强中轻联、总社双向服务能力实力等四个专题进行调研，注重在解决问题中加深对科学发展观的认识。在充分征求中轻联、总社各部室、协会、学会、直属单位的意见和建议，召开专题民主生活会的基础上，分析检查贯彻科学发展观中存在的问题和原因，研究提出贯彻落实科学发展观的总体思路和措施。现将有关情况报告如下：
一、深入学习实践科学发展观的认识和体会
自中轻联、总社2008年10月全面启动学习实践科学发展观活动以来，会社党委按照学习实践活动的要求，高度重视，精心组织，严格要求，会、社领导和协会、学会、直属单位主要负责人认真履行学习实践活动第一责任人的职责，积极研究制定本单位活动计划，带头学习中央文件精神和有关读本，结合自身业务工作，深入基层开展调查研究，以科学发展观为指导，广泛听取各方面意见建议，研究如何应对国际金融危机的对策，思考今后发展工作重点和措施。通过学习，广大党员干部对学习实践活动的重大意义有了进一步的认识，深化了按照科学发展观的要求做好本职工作的责任感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。
（一）深化了对科学发展观的理解和认识。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为全面建设小康社会指明了方向。科学发展观要求的发展是好中求快、又好又快的发展，是速度与质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。我们深切地感到，轻工业是我国满足内需，出口创汇、支撑财税、稳定就业，服务三农的重要产业。改革开放30年的发展，轻工业的面貌发生了历史性变化，取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了又好又快地发展，确立了世界轻工生产大国的地位并正在向强国迈进。从轻工业改革开放30年的发展经验和最近发生的国际金融危机对世界经济以及对我国经济所带来严重影响来看，更加体会到“发展是硬道理”这一论断的正确和重要，也更增强了在工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；更加体会到学习实践科学发展观是我们战胜当前困难的强大思想武器，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是每个党员、党的领导干部理清工作思路，提高自身素质的强大思想武器，是推进轻工业和中轻联、总社、及协会、学会、直属单位新一轮改革发展的指导方针。轻工业贯彻落实科学发展观，关键是要深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在真学、真信、真懂、真用上狠下工夫，更加自觉地用科学发展观来武装头脑、指导实践、推动工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，确保实现行业持续健康发展。
（二）深化了对轻工行业发展规律的把握和进一步推进发展的认识。
科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索新概括，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，要不断在实践中认识规律、总结规律、把握规律、遵循规律，按客观规律办事。中轻联作为行业组织，肩负着服务会员企业，促进行业健康发展的重要责任，多年的实践我们积累了一些认识规律、把握规律的经验，在学习实践活动中，我们更加深刻地体会到，要保持轻工业发展，必须全面贯彻落实科学发展观，在党中央国务院的正确领导下，全面落实扶持轻工业发展的各项政策措施，加快体制、机制的改革和创新，走新型工业化发展道路，切实转变增长方式，加快推进结构调整，从单纯追求数量、规模向追求高技术、高品质、高附加值、低消耗、低污染、不污染转变；从低价位竞争向有自主品牌的高质量、名品牌、优服务转变；从重视单一市场向注重国际、国内两个市场和国际市场多元化转变；从主要重视经济效益向重视社会效益、环境效益和经济效益统一转变，从而实现轻工业经济的又好又快发展。这次国际金融危机也为我们认识和把握轻工经济运行规律提供了重要启示，它告诫我们，推动行业科学发展，努力实现大国向强国的跨越，轻工业要树立大局意识，紧跟中央部署，围绕中心服务大局，在重大变化面前紧紧依靠中央的重大决策和一系列具体政策支持；同时，把“政产学研金”作为相互支撑互为条件来推进创新发展，抵御风险；进一步树立全球意识，密切关注和把握国际经济发展趋势；进一步树立市场意识，跟踪研究市场的变化和波动，把握好行业发展趋势和宏观经济运行趋势；进一步树立危机意识，结合行业情况，深入研究经济运行的周期、规律和特点，提高预测预警预案水平，促进企业有效防范和化解风险的能力。
（三）增强了促进行业改革创新的自觉性。
通过解放思想大讨论，我们更深刻认识到解决当前行业中遇到的各种难题必须要用不断深化改革的方法，用促进行业发展的方法，在发展中破解难题，不断前进。近年来，轻工行业按照科学发展观的要求，通过改革创新，有力地促进行业平稳较快发展，取得了较为显著的成效。实践充分证明，行业只有坚持改革创新，不断消除束缚行业发展的体制机制性障碍，才能促进行业始终保持旺盛的生机与活力；只有坚持改革创新，才能有效提高轻工整体竞争实力，加快实现由大变强的战略性目标；只有坚持改革创新，不断提高自主创新能力，才能实现发展方式的根本性转变。轻工行业贯彻落实科学发展观，必须进一步解放思想，转变观念，增强改革创新的自觉性和主动性，把改革创新精神贯穿行业工作的各个方面，着力构建有利于行业科学发展的体制机制，不断增强行业发展的动力和活力，为行业发展提供体制保障。
（四）增强了行业组织改革发展的信心。
通过学习和实践，对自身定位和功能有了进一步认识：它应是国家经济管理架构的重要组成部分；应是认真履行提供服务、反映诉求、规范行为基本功能，促进行业发展、产业升级、社会和谐的重要力量；应是维护企业合法权益，帮助企业拓展国内外市场，协调解决贸易争端，促进行业国际交流与合作的重要载体。随着政府职能的进一步转变，我国改革和经济发展，行业组织的功能和作用将继续增强。
中轻联具有综合性、行业和会员多、产业关联度小、协会成立较早、市场化能力较强及会社合署等显著特点，会社体制是轻工一大特色，要更好地推动自身科学发展、持久发展，应把务虚与务实、服务与创收、会务与社务紧密结合，会社联航，各有侧重、相得益彰、共建共享。
（五）提高了对进一步发展城镇集体经济重要性的认识。
通过深入学习和调查研究，对城镇集体经济在新时期的地位、作用有了进一步认识：发展集体经济，对于落实科学发展观，坚持中国特色社会主义道路，构建中国特色社会主义理论体系具有重要作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是巩固我国基本经济制度不可或缺的方面；城镇集体企业点多面广，适应我国基本国情和生产力发展水平，对于坚持第一要义，实现全面协调可持续发展具有重要作用；就业是民生之本，城镇集体企业多为中小企业、劳动密集型企业、社会就业容量大，是落实以人为本的重要载体，是合作经营、平等劳动、共同富裕、构建和谐社会的生力军；民主管理、民主决策是集体企业的重要特征，是民主政治在企业的具体体现，集体合作精神、平等和谐的劳动关系，形成了企业先进文化，是创造社会财富的自身利益的不竭源泉。为落实好党的十七大提出的“发展多种形式的集体经济、合作经济”的指示精神，总社积极争取国家支持，理顺体制，尽快出台相关政策，促进城镇集体经济平稳较快发展。
二、及时提出应对国际金融危机的建议和意见
深入开展学习实践科学发展观活动以来，正值由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈之时，对我国经济、对轻工业的冲击日益严重并呈加速扩散态势，目前已从出口依赖型产业向出口辅助型产业扩散；从上游原材料产业向下游消费品产业扩散；从沿海发达地区向内地发展中地区扩散。轻工行业企业面临形势严峻，保增长的任务十分艰巨。
开展深入学习科学发展观活动以来，按照中央的要求，党委及时提出：把应对国际金融危机，为行业做好相关服务作为学习实践科学发展观的重要任务，把贯彻落实中央关于扩大内需的要求作为应对国际金融危机挑战的重要内容，把引导行业企业科学发展作为贯彻落实科学发展观的重要实践。把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到应对国际金融危机的决策部署上来，面对当前国际经济和国内经济形势的复杂性、严峻性，行业上下坚决贯彻中央一系列关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，把保发展作为第一要务，既充分估计当前形势的复杂性、严峻性，又坚定战胜困难、勇对挑战的信心，从危机中捕捉发展机遇，从逆境中发现有利因素，采取一切有效措施拉动轻工业增长，出口增长，促进轻工经济又好又快发展。做好各方面的工作，为扩大内需，保持国民经济平稳较快发展作出贡献。
我们密切关注国际金融危机对轻工业的影响，通过对食品、家电、塑料、家具、皮革、陶瓷、五金、玩具、自行车等行业的调研、分析，11月5日向张德江副总理呈递了“国际金融危机对轻工行业的影响及应对措施和建议”的调研报告，汇报了国际金融危机对轻工业的影响、行业采取的应对措施，并提出了政策建议。6日至9日，温总理、李克强、张德江副总理先后5次在这份调研报告做了重要批示。13日，李克强、张德江副总理召开专题会议听取汇报，研究轻纺工业发展问题。19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。讨论并确定了扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”等6项促进轻纺工业健康发展的政策措施。这对轻工业应对危机，克服困难和促进长远发展具有十分重要的意义。11月到12月，在学习实践科学发展观的第一阶段集中学习、调研和解放思想讨论中，为宣传、了解各地落实国务院36次常务会议精神情况和金融危机对部分省市轻工业影响及家电下乡的情况，中国轻工业联合会主要领导又率调研组分赴北京、上海、四川、广东、浙江等地开展调研和召开座谈会了解情况。有关调研情况和政策建议已向国务院有关领导和工信部、国资委等部委做了汇报。
为保持我国经济和对外贸易平稳较快增长，最近一段时期内，温总理主持召开一系列国务院常务会议，先后出台了《进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施》、《解决企业困难，促进经济发展的政策措施》、《搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施》等。这些《措施》中也都吸收了我们中轻联提出的相关政策建议。按温总理提出的要求，我们参与了《轻工业振兴规划》的制定。与此同时，中轻联向国家有关部委多次提出调整部分轻工产品出口退税率的建议。在多次调整部分产品出口关税商品中，吸收了我们的建议，前后共调整轻工商品退税825项，涉及家电、自行车、缝制机械、钟表、五金等26个行业。
总之，中轻联、总社在学习实践科学发展观的活动中注重学习与实践相结合，推动为行业和企业创造更加适宜的发展环境做了大量的工作，显现出学习实践活动的实际成果。
三、贯彻科学发展观存在的问题及原因
为切实找准行业在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，着力解决存在的问题和不足，进一步明确科学发展的工作思路，按照学习实践活动实施方案安排，中轻联党委学习实践活动领导小组向中轻联、总社各室部、协学会、直属单位发出征求意见函，截止到1月9日，所有单位均反馈了意见，共征集了122条具体意见和建议。各单位对我国轻工业和集体经济近年来为改善民生，满足国内外消费需求，出口创汇，增加就业，服务三农 等方面取得的成就给予了充分肯定。对中轻联、总社领导和党委坚持以科学发展观为指导，紧密结合行业实际，引领行业发展，扎实推进行业改革发展，做好双向服务等各项工作并取得明显成绩给予了充分肯定。同时，针对落实科学发展观、推进行业改革与发展需要加以重视的问题，提出了许多中肯的意见和建议，对于党委找准存在的突出问题、进一步改进工作、提高领导科学发展的能力和水平、促进行业科学发展具有十分重要的意义。1月9日，中轻联、总社领导班子召开了专题民主生活会，党政领导按照科学发展观的要求，对照群众的意见，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评，提出工作建议和改进措施。党委经过认真梳理和分析，认为中轻联、总社在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题主要反映在以下几个方面：
就轻工行业而言：
长期以来粗放式的发展方式未得到根本性转变，我们的很多行业、企业创新能力不强，研发、设计能力和市场开发能力较弱；轻工各行业的结构调整还不能很好适应我国消费结构升级、调整的需要，轻工产品在新产品开发、性能、质量、销售等方面还不能完全满足不同层面群体的消费需求；轻工行业的高消耗、高耗能、高污染问题和推进循环经济发展还有很多工作要做。很多行业的独立自主的科技创新体系还没有建立，要真正做到又好又快的发展和实现由世界轻工大国到强国目标的任务还十分艰巨。
就中轻联、总社而言：
（一）思想观念还需要进一步转变，对轻工行业和行业协会共性问题和突出问题的研究和解决需进一步加强。
中轻联总社还需进一步解放思想、转变观念、进一步加大改革创新的力度，以行业协会为基础，发挥桥梁和纽带作用，及时了解并反映行业诉求，加强对轻工行业共性突出问题的研究，加强对自身建设重大问题的研究，加强对新兴市场和新兴行业的研究；积极探讨和改进工作思路，努力提高工作效率和服务的水平。在解放思想的基础上，运用科学发展观的观念和观点分析研究轻工现状、发展思路和对策。
（二）服务能力需要进一步提高，说清行业的业务能力还不够强，现有资源需进一步整合。
一是中轻联和有的行业协会说清行业的业务能力不够强；及时发现和研究行业的共性和突出问题的能力比较薄弱，对新情况、新形势、新问题反应不够灵敏；在提出应对政策措施意见时，同政府对行业组织的要求有一定差距。二是综合业务部门业务工作力量显得相对薄弱。在新形势下，中轻联、行业协会工作任务越来越重，政府委托的各项业务工作增多，中轻联及代管协会工作量大幅增加，目前中轻联只有1个综合业务部门，需承接国务院10多个有关部委布置的业务工作，疲于应对双向服务的任务。三是有的单位管理不规范，制度不健全，治理结构不完善，重大问题集体决策执行不严格；个别的少数单位存在精神不振的问题，工作责任感不强，要求不高，作风不实，不思进取甚至得过且过的问题不同程度存在。
（三）领导班子和队伍的结构还需要进一步调整和改善。
中轻联机关、协会、学会、直属单位领导班子成员年龄普遍偏高，今、明两年将进行换届协会，不少领导同志将达到规定任职年限，后备干部队伍素质难以适应工作需要，适应行业组织特点的干部管理制度需抓紧建立和完善。
（四）总社管理体制还需进一步理顺。
从这几年实践看，为有利于进一步发展集体经济，充分发挥总社的职能，巩固公有制经济主体地位，促进多种所有制经济公平竞争、共同发展，促进轻工经济发展，目前总社管理体制需尽快理顺。
（五）对群众关心的问题还需要进一步重视和给予解决。
在征求意见中群众反映比较多的是职工社会保障、机构改革时老人老办法中干部级别“冻结”、适当改善办公条件等问题还没有得到解决；干部职工的培训、奖惩机制需进一步完善，职工生活福利方面存在的实际问题需予以重视和解决。
上述存在的问题，反映出中轻联、总社党委工作的不足和差距，还有许多方面不适应不符合科学发展观的要求，分析存在这些问题的原因，既有机构改革多年积累下来的问题，也有改革发展过程中出现的新情况新问题；既有对规律认识不够等主观原因，也有发展阶段制约，改革条件不成熟等客观因素；既有工作上的问题，也有体制机制的问题；既有我们自身的问题，也有其他方面协调配套不够的问题。具体地说由以下几方面原因：
（一）理论学习还不够深入。
在平时工作中，业务工作压力很大，每天主要的时间和精力用于应对繁重的工作，忙于具体事务，挤出时间坚持学习不够，学习的自觉性仍需进一步增强。对科学发展观学习的深度不够，没有从理论体系的高度进行全面、系统地学习掌握，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握还存在一定差距，学习中联系中轻联、总社实际进行战略性、前瞻性思考和研究不够，理论指导实践的能力还不高。
（二）思想还不够解放。
持续开拓创新的意识和动力不足；领导方式不新，还不能很好适应时代和实践的需要；市场化操作能力有待增强；统筹协调能力有待提高；关注职工学习、生活、进步不够。
（三）调查研究，工作作风还不够深入和扎实。
一是调研不够深入。会社领导每年都有一定的时间深入行业基层开展调查研究，虽然到地方的时间、次数不少，进行调查不少，深入细致的研究不够，对基层工作情况了解掌握不够全面，发现总结地方一些好的做法和经验不够及时。对存在的一些问题提出的解决措施不够有力。二是作风不够严谨。机构改革以后，中轻联成为社团组织，我们感到联合会不是行政机关，对自己的要求有所降低。
（四）自身实力还不够强。
中轻联经费来源主要靠财政拨款，支出费用逐年增加同经费不足的矛盾突出；政府布置工作量日益增大同有偿服务政策不落实矛盾突出；急需招聘人才同激励机制不到位的矛盾突出。
（五）发展的外部环境还不够规范。
政府职能转变不到位，该交给或委托给行业协会办的事没有委托或委托不到位。促进协会发展的相关政策措施和管理规定滞后，国办36号文件扶持行业协会发展政策措施不落实。此外协会统计工作、刊物出版、人员工作经费等实际问题和困难尚未解决。
四、深入贯彻落实科学发展观的思路与措施
当前，轻工业面临着改革发展新的形势和任务：随着全面建设小康社会的推进，如何满足新形势下的消费需求，提高产品质量的责任更加重大；随着社会主义市场经济体制不断完善，如何深化行业改革、完善体制机制、着力自主创新、不断增强发展的动力和活力显得更加紧迫；随着国际市场竞争不断加剧，如何精心培育重点品牌、全面提高竞争水平、实现行业由大变强的任务更加繁重；随着资源环境约束不断增强，如何切实实现转变发展方式的压力日益增大；随着国际金融危机的影响日益严重，如何正确认识和把握当前国际国内经济形势、采取积极有效应对措施、确保行业持续健康发展成为当务之急。
在前段时间深入学习实践科学发展观的基础上，针对存在的突出问题和面临新的形势，中轻联、总社党委研究提出，当前和未来一个时期，进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，推进国家有关政策、措施落实，把促进行业改革和创新、扩大国内轻工消费品市场、稳定轻工产品出口、解决企业经营困难、保持轻工业平稳增长、扩大劳动就业作为当前轻工业发展的首要任务。加强自身建设，完善服务机制，反映行业企业诉求，组织落实《轻工业调整振兴规划》，引导行业企业变压力为动力，化挑战为机遇，利用国际金融危机这一时机，调整产业结构，促进产业升级，推动轻工业战略转型。
重点工作和措施：
（一）认真贯彻中央应对国际金融危机扶持轻工业发展政策的政策措施，加强调查研究，促进国际扶持轻工业发展政策的落实。
当前国际金融危机正对中国的实体经济产生影响，轻工业面临着前所未有的压力。最近国务院多次召开常务会议，出台一系列促进经济发展一系列政策措施。这对遭受国际金融危机影响的轻工业来说不仅是巨大的鼓舞更是雪中送炭，我们一定要坚定信心，认真落实各项政策措施，坚决克服当前遇到的各种困难，努力实现轻工业又好又快发展。
党中央国务院要求我们把保持经济平稳较快发展作为首要任务。我们一定要按照这一重要指示，把这方面的工作抓紧抓好。我们正在按照国务院常务会议的部署，逐项推动衔接落实有关支持轻纺工业发展的6条等一系列政策措施实施。
面对当前世界金融危机的严峻形势，我们力争做到应对要科学，投入要科学，投向选择要准。当前的危机同时也是产业升级的契机；低潮时期，市场竞争激烈，优胜劣汰明显，也正凸显了提高技术等级，推动产品优化升级的必要性和紧迫性。我们只有抓住和利用好当前市场环境趋紧的“倒逼机制”，加快推进科技进步、调整结构，加大对自主创新和产业、技术升级的支持力度，才能真正提高我们的市场竞争力和抗风险能力，这也是我们走出困境，赢得明天的根本之道。
面对新形势，我们要更加重视中小企业的问题；更加注重劳动就业的问题；要按照十七届三中全会精神做好为“三农”服务的各项工作；做好扩大家电下乡等扩大内需的工作；切实做好集体企业、非公企业有关问题的调研；做好与金融业的协调衔接工作。
（二）协调引导轻工行业和企业增强竞争力的各项工作。
1、做好规划的实施。我们要在推进完成“十一五”计划的同时，认真谋划好“十二五”期间的行业发展，“十二五”对于实现到2020年的奋斗目标，实现全面小康的总体要求非常关键。作为行业组织，要发挥“双向服务”的桥梁纽带作用和咨询建议作用，还特别要把有关政策建议和总体协调的事办好。目前正在组织落实《轻工业振兴规划》，推动产业升级。《轻工业振兴规划》是中轻联配合发改委，按照国务院部署制定的应对危机、远近结合、标本兼治的综合行动方案。我们要采取积极有效的措施，全面落实轻工业振兴规划提出的各项任务，以保持轻工业稳定增长，推动产业结构调整。
2、推动自主创新，增强核心竞争力。要着力推进行业自主创新体系的建立。加强技术创新、产品创新、管理体制创新、品牌战略创新，在创新中发展，在发展中创新。提高产品自主开发水平，重视知识产权的保护，增强企业的核心竞争力。大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，对于轻工的一些行业来说，引进技术是一条迅速跨越提高的有效办法，但一定要做好引进后的一系列工作，加大引进消化吸收再创新的力度。拥有自主知识产权，提升自主品牌，是提高产品核心竞争力的根本，也是保证轻工业从数量扩张型向质量效益型增长方式转变的基础。积极推进企业开展创行业名牌活动，加快推进争创世界名牌步伐。争取在“十一五”期间在家用电器等行业争创世界名牌取得新的成绩。到2020年，争取有更多的轻工行业能创立中国世界名牌。推动行业技术创新体系的建设，提倡、鼓励企业建立研发中心；在原料生产基地、产业集群地区建立省级行业的区域技术创新体系。有条件的行业要申请建立国家级行业研发中心。行业技术创新体系以企业为主体，将企业的技术中心、重点实验室及主要专业转制科研院所和大专院校结合起来，建立“政产学研金”相结合的体系。在自主创新能力建设中，要牢固树立科技是第一生产力和人才是第一资源的观念，通过各种渠道引进各类人才，要与社会科研机构和大专院校以各种形式合作为行业培养创新型后备人才。
3、加强质量标准工作。特别要注重安全、卫生、健康方面的标准。促进企业质量管理水平的提高，制修订行业产品标准和工程建设标准规范，为企业生产、开发、建设、管理、营销提供规范和依据。要推动工业化和信息化融合，科研成果工程化，带动产业和全行业的提升。
4、进一步扩大开放，增强行业竞争实力。轻工行业要不断提高对外开放水平，不断把握和适应国际市场的普遍规则；同时要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使之符合我国发展的利益，符合发展中国家的利益。
积极调整出口产品结构。要从比较优势向竞争优势转变，从外向型优势向创新型优势转变。在战略导向上更加重视出口产品的质量、结构、效益，逐步实现出口增长方式由出口创汇型和数量型向出口效益型和质量型转变。要支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，努力使我们的产品从全球产业链的低端走向中、高端。要加快做好新兴市场开拓，实现多元化和多种方式的出口贸易，免受美欧日市场变动的过度影响，同时把对其他市场的贸易推向一个新的水平。要积极实施“走出去”发展战略，鼓励企业向外发展，参与国际分工与合作，鼓励自主品牌走出去，同时注重利用好国外各种资源。积极支持各专业协会与国际同类组织建立联系，加强行业合作与交流，关注在金融危机中全球产业转移和转型的新动向。
（三）加强自身建设,改善领导班子和员工队伍结构，提高综合素质和双向服务能力。
中轻联、总社要进一步解放思想，深化改革，按照科学发展要求，准确把握社团工作的内在规律，发挥行业组织不可替代的作用，促进和实现行业的可持续发展。
1、进一步增强双向服务的能力和实力。进一步明确中轻联、总社和协会、学会、直属单位促进科学发展的工作思路。加快推进轻工行业增长方式的转变，在优化结构、提高效益、节能减排、环境保护、产业安全等方面取得新进展，使轻工行业自主创新能力得到显著增强，新型集体经济发展取得新突破。健全和完善推进轻工行业可持续发展的体制机制。加强重大、共性问题研究，如：展会发展、制修订标准、人才队伍建设、刊物出版、海关税目调整问题等；争取政府部门政策支持，发挥联合会的集成效应，扩大社会影响力，提高服务能力。
根据中轻联、总社和各单位工作实际建立健全更加体现科学发展要求的工作制度，促使各项工作上水平、上台阶，增强服务意识，改进作风，改善队伍结构，强化双向服务的能力和实力，要进一步促进广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
2、切实解决几个群众最关心、最直接的现实问题。逐步建立完善中轻联、总社机关干部职工奖惩机制，对有突出贡献的同志加大表彰、奖励力度，适当改善办公、生活条件，促进事业单位职工，特别是老职工的社会保障问题的解决等。
3、中轻联内部机构设置进行必要的调整。中轻联机构是根据国资委在2001年机构改革时对中轻联“三定方案”设置的，随着业务的开展机构有所增加，基本适应行业发展需要。但在新形势下，业务工作要很好适应繁重的工作任务，需整合现有力量，对中轻联机构设置和职能要进行必要的调整，明确部门职能，加强业务工作，协调各方关系，做好双向服务工作。
4、深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。要坚持党管干部原则，坚持民主、公开、择优、竞争，形成干部选拔、培养、考核、交流、调整、任用的科学机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、热爱行业、熟悉行业的优秀干部选拔上来，不断改善领导班子结构，增强整体功能。建设高素质人才队伍，特别要注意年轻后备干部的培养，建立一支科学的梯形干部队伍。不断深化干部人事制度改革，贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》和《中轻联、总社关于人才建设和人事管理工作的意见》，规范完善干部选拔、任用、管理、监督的各项制度。继续组织办好干部理论、业务读书班。提出实施切实可行的年轻干部培养计划。
5、中轻联要在完善十大工作平台的基础上，健全六大服务机制。一是政府联系机制，进一步加强与国务院有关部门的联系，加强沟通，建立密切的工作关系，形成稳定、顺畅的工作渠道和工作机制。二是区域联动机制，加强与地方行业部门、协会的合作，从规划、咨询、培训、区域合作、特色经济发展等方面提供服务；加大对中轻联和行业协会、直属单位工作交流及共性问题的研究和解决。三是“政产学研金”协调机制，加强与轻工院校交流沟通，探讨合作途径。以中轻联争取的各类项目为纽带，促进院校和企业结合运作，将研究成果尽快转化为生产力；同时注意争取各种金融资本的投入支持和政府的引导支持。四是会员服务机制，加强会员工作，组织区域重点会员单位的联系和交流，建立健全有关会员、理事、常务理事工作机制。五是产业预警机制，充分利用行业现有资源和国家投资，加快建立轻工业经济运行平台，不断提高动态分析的准确性和及时性。六是应急服务机制，进一步完善规范现有的应急服务机制。通过六大机制建设，使中轻联的具有能引导行业发展、能深层次说清行业、能集合队伍、能提供全方位服务、能创新内部管理的五个能力。真正实现政府靠得住、企业很需要、协会离不开、国际有影响，成为可信赖、可依靠的行业服务组织，成为协会之家、会员之家。
（四）大力推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。
继续深入贯彻落实党的十七大精神，大力宣传城镇集体经济的重要作用。对计划经济时期形成的“二国营”的集体企业，都要以明晰产权为重点进行改革转制，根据企业的不同情况，发展以“两个联合”为主要特征的合作制、股份制、股份合作制、有限公司、股份有限公司等多种形式的新型集体企业。大力发展安置就业多，劳动密集型的手工业和合作经济，抓紧工作，配合国家有关部门促使《城镇集体企业改革与发展的若干意见》尽快出台，妥善解决城镇集体企业改革发展中的实际问题，落实国务院应对金融危机的相关政策，积极为城镇中集体企业争取科技发展，技术改造，扩大融资等政策。按照科学发展观要求，转变企业发展方式，鼓励并宣传一批已经做大做强的骨干企业，倡导并推进中小企业走“小而专、特、精、新”的路子。下力量解决总社、联社机构职能定位问题，强化指导服务，促使城镇集体经济平稳较快发展。
（五）加强和改进党建工作。
1、在学习上下工夫，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践、推动工作。以学习实践活动指定必读书目、胡锦涛同志在中央纪念十一届三中全会三十周年大会上的讲话以及经济工作会议精神为学习重点，结合国务院第36次办公会议精神和会、社工作，紧密联系轻工行业实际进行学习，不断加深对科学发展观的理解，并转化为实际工作。以学习实践活动为主线，系统学习理论，学习政策，学习业务，学习现代科技知识，学习相关法律、法规和政策。专题学习要与行业发展相结合，集体辅导与自学相结合，脱产学习与在岗学习相结合。要在中轻联、总社系统形成崇尚学习、热爱学习、科学学习的良好风气。重点是要通过学习，进一步解放思想，强化服务宗旨，加强自身市场化改革，不断提高创新能力和工作水平。不断完善理论学习的新形式、新途径，并充分利用现代科技手段与工具，在中轻联、总社系统内，建立互动式的学习平台。继续完善中国轻工业信息网上的学习交流园地；有计划地进行不同层次的理论和业务的学习培训。今年是建国60周年，也是建部60周年。会、社党委和基层党组织要从实际出发，联系世情、国情、党情，对全体党员群众进行形势政策教育。深刻认识中国改革开放的艰巨性和方向道路的正确性。会、社党委和工会、共青团组织将在十月前后组织系列纪念活动。各基层党组织也要利用这一契机开展丰富多彩的教育活动。
2、在联系实际、抓落实上下工夫，加强基层党的建设和作风建设。通过调查研究，掌握基层情况，以强化基层党组织的规范化管理。基层党组织要着眼于建设高素质党员队伍，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，大力在基层党组织和党员中开展创先争优活动，建立激励、关怀、帮扶机制，充分调动基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，紧密围绕本单位工作中心发挥作用。“七一”期间，要评选优秀党支部，会、社党委将组织争创先进党支部活动。认真做好党员发展与管理工作。严格工作程序，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、积极发展”的要求，培养、扩大积极分子队伍，及时吸收符合条件的同志，特别是年轻同志入党，改善党员队伍结构，提高党员队伍综合素质。根据协、学会以及直属单位的特点，尝试建立党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。提高发展党员质量，保持党员队伍的高质量和纯洁性。“七一”前后，党委将组织一期新党员和入党积极分子培训班。
各级党组织要深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义，按照胡锦涛同志提出的“各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障”的要求，切实发挥好党组织在促进党风廉政建设责任制贯彻落实中的积极作用。同时，要不断建立完善党员干部表达意愿、反映问题的有效渠道，支持党员群众开展监督。要努力促进作风建设，按照工作纪律明显增强、服务意识明显改善、工作效率明显提高的目标要求，积极开展好形式多样的作风教育和主题实践活动。持续抓好对党员的宗旨意识和党风党纪教育，围绕社会主义核心价值体系建设，开展机关廉政文化创建活动，深入推动机关廉政文化建设的不断进步。
3、在提高素质上下工夫，开创思想政治工作新局面，努力构建和谐会、社。思想政治工作必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人。要将心理健康教育融入思想政治工作之中，倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。要通过丰富会、社文化生活，满足人们的精神文化需求，充分关注每一个人自身成长与发展的需要，要引导干部职工加强自身修养，升华精神境界，完善自我人格，努力创造和谐愉快的工作环境和氛围。
加强精神文明建设。广泛开展党的优良传统教育、社会主义教育、爱国主义教育，弘扬民族精神和时代精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，形成以“平等互信、务实创新”为基调的中轻联、总社文化理念，营造和谐团结、积极向上的文化氛围。要对广大党员群众特别是新进轻工系统的年轻同志，开展“知轻工、爱轻工”的活动。系统内各单位要努力创建中央和北京市精神文明单位，党委将组织经验交流会予以推动。要把工会、共青团的工作放在会、社中心工作、增强双向服务的能力与实力的大局中去谋划和推动。要按照学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会和改善发展软环境的有关要求，结合职工、青年同志的自身特点，认真探索和思考机关工会、共青团组织如何在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会和推动机关各项工作中的有益作用，促进机关工会、共青团组织能够更好地反映所代表群众的诉求，获得所代表群众的认同，得到所代表群众的支持。要按照时代要求总结和延伸 “五一”劳动竞赛和“五四”青年志愿者活动等载体的作用，把广大职工和年轻同志吸引到加强学习、提高素质、建言献策、参与管理等工作中来，不断增强工团组织的吸引力和凝聚力。
进一步发挥民主党派的作用。要建立科学有效的工作机制，充分听取民主党派和党外人士的意见，要关心他们的思想与生活。努力发挥民主党派的作用，紧密结合行业和自身实际需要，进一步调动各方面的积极性、主动性和创造性，把思想统一到党的十七大精神和轻工行业发展的各项工作中来。
一、深入学习实践科学发展观的认识和体会
自中轻联、总社2008年10月全面启动学习实践科学发展观活动以来，会社党委按照学习实践活动的要求，高度重视，精心组织，严格要求，会、社领导和协会、学会、直属单位主要负责人认真履行学习实践活动第一责任人的职责，积极研究制定本单位活动计划，带头学习中央文件精神和有关读本，结合自身业务工作，深入基层开展调查研究，以科学发展观为指导，广泛听取各方面意见建议，研究如何应对国际金融危机的对策，思考今后发展工作重点和措施。通过学习，广大党员干部对学习实践活动的重大意义有了进一步的认识，深化了按照科学发展观的要求做好本职工作的责任感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。
（一）深化了对科学发展观的理解和认识。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为全面建设小康社会指明了方向。科学发展观要求的发展是好中求快、又好又快的发展，是速度与质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。我们深切地感到，轻工业是我国满足内需，出口创汇、支撑财税、稳定就业，服务三农的重要产业。改革开放30年的发展，轻工业的面貌发生了历史性变化，取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了又好又快地发展，确立了世界轻工生产大国的地位并正在向强国迈进。从轻工业改革开放30年的发展经验和最近发生的国际金融危机对世界经济以及对我国经济所带来严重影响来看，更加体会到“发展是硬道理”这一论断的正确和重要，也更增强了在工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；更加体会到学习实践科学发展观是我们战胜当前困难的强大思想武器，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是每个党员、党的领导干部理清工作思路，提高自身素质的强大思想武器，是推进轻工业和中轻联、总社、及协会、学会、直属单位新一轮改革发展的指导方针。轻工业贯彻落实科学发展观，关键是要深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在真学、真信、真懂、真用上狠下工夫，更加自觉地用科学发展观来武装头脑、指导实践、推动工作，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，确保实现行业持续健康发展。
（二）深化了对轻工行业发展规律的把握和进一步推进发展的认识。
科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索新概括，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观，要不断在实践中认识规律、总结规律、把握规律、遵循规律，按客观规律办事。中轻联作为行业组织，肩负着服务会员企业，促进行业健康发展的重要责任，多年的实践我们积累了一些认识规律、把握规律的经验，在学习实践活动中，我们更加深刻地体会到，要保持轻工业发展，必须全面贯彻落实科学发展观，在党中央国务院的正确领导下，全面落实扶持轻工业发展的各项政策措施，加快体制、机制的改革和创新，走新型工业化发展道路，切实转变增长方式，加快推进结构调整，从单纯追求数量、规模向追求高技术、高品质、高附加值、低消耗、低污染、不污染转变；从低价位竞争向有自主品牌的高质量、名品牌、优服务转变；从重视单一市场向注重国际、国内两个市场和国际市场多元化转变；从主要重视经济效益向重视社会效益、环境效益和经济效益统一转变，从而实现轻工业经济的又好又快发展。这次国际金融危机也为我们认识和把握轻工经济运行规律提供了重要启示，它告诫我们，推动行业科学发展，努力实现大国向强国的跨越，轻工业要树立大局意识，紧跟中央部署，围绕中心服务大局，在重大变化面前紧紧依靠中央的重大决策和一系列具体政策支持；同时，把“政产学研金”作为相互支撑互为条件来推进创新发展，抵御风险；进一步树立全球意识，密切关注和把握国际经济发展趋势；进一步树立市场意识，跟踪研究市场的变化和波动，把握好行业发展趋势和宏观经济运行趋势；进一步树立危机意识，结合行业情况，深入研究经济运行的周期、规律和特点，提高预测预警预案水平，促进企业有效防范和化解风险的能力。
（三）增强了促进行业改革创新的自觉性。
通过解放思想大讨论，我们更深刻认识到解决当前行业中遇到的各种难题必须要用不断深化改革的方法，用促进行业发展的方法，在发展中破解难题，不断前进。近年来，轻工行业按照科学发展观的要求，通过改革创新，有力地促进行业平稳较快发展，取得了较为显著的成效。实践充分证明，行业只有坚持改革创新，不断消除束缚行业发展的体制机制性障碍，才能促进行业始终保持旺盛的生机与活力；只有坚持改革创新，才能有效提高轻工整体竞争实力，加快实现由大变强的战略性目标；只有坚持改革创新，不断提高自主创新能力，才能实现发展方式的根本性转变。轻工行业贯彻落实科学发展观，必须进一步解放思想，转变观念，增强改革创新的自觉性和主动性，把改革创新精神贯穿行业工作的各个方面，着力构建有利于行业科学发展的体制机制，不断增强行业发展的动力和活力，为行业发展提供体制保障。
（四）增强了行业组织改革发展的信心。
通过学习和实践，对自身定位和功能有了进一步认识：它应是国家经济管理架构的重要组成部分；应是认真履行提供服务、反映诉求、规范行为基本功能，促进行业发展、产业升级、社会和谐的重要力量；应是维护企业合法权益，帮助企业拓展国内外市场，协调解决贸易争端，促进行业国际交流与合作的重要载体。随着政府职能的进一步转变，我国改革和经济发展，行业组织的功能和作用将继续增强。
中轻联具有综合性、行业和会员多、产业关联度小、协会成立较早、市场化能力较强及会社合署等显著特点，会社体制是轻工一大特色，要更好地推动自身科学发展、持久发展，应把务虚与务实、服务与创收、会务与社务紧密结合，会社联航，各有侧重、相得益彰、共建共享。
（五）提高了对进一步发展城镇集体经济重要性的认识。
通过深入学习和调查研究，对城镇集体经济在新时期的地位、作用有了进一步认识：发展集体经济，对于落实科学发展观，坚持中国特色社会主义道路，构建中国特色社会主义理论体系具有重要作用。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是巩固我国基本经济制度不可或缺的方面；城镇集体企业点多面广，适应我国基本国情和生产力发展水平，对于坚持第一要义，实现全面协调可持续发展具有重要作用；就业是民生之本，城镇集体企业多为中小企业、劳动密集型企业、社会就业容量大，是落实以人为本的重要载体，是合作经营、平等劳动、共同富裕、构建和谐社会的生力军；民主管理、民主决策是集体企业的重要特征，是民主政治在企业的具体体现，集体合作精神、平等和谐的劳动关系，形成了企业先进文化，是创造社会财富的自身利益的不竭源泉。为落实好党的十七大提出的“发展多种形式的集体经济、合作经济”的指示精神，总社积极争取国家支持，理顺体制，尽快出台相关政策，促进城镇集体经济平稳较快发展。
二、及时提出应对国际金融危机的建议和意见
深入开展学习实践科学发展观活动以来，正值由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈之时，对我国经济、对轻工业的冲击日益严重并呈加速扩散态势，目前已从出口依赖型产业向出口辅助型产业扩散；从上游原材料产业向下游消费品产业扩散；从沿海发达地区向内地发展中地区扩散。轻工行业企业面临形势严峻，保增长的任务十分艰巨。
开展深入学习科学发展观活动以来，按照中央的要求，党委及时提出：把应对国际金融危机，为行业做好相关服务作为学习实践科学发展观的重要任务，把贯彻落实中央关于扩大内需的要求作为应对国际金融危机挑战的重要内容，把引导行业企业科学发展作为贯彻落实科学发展观的重要实践。把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到应对国际金融危机的决策部署上来，面对当前国际经济和国内经济形势的复杂性、严峻性，行业上下坚决贯彻中央一系列关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，把保发展作为第一要务，既充分估计当前形势的复杂性、严峻性，又坚定战胜困难、勇对挑战的信心，从危机中捕捉发展机遇，从逆境中发现有利因素，采取一切有效措施拉动轻工业增长，出口增长，促进轻工经济又好又快发展。做好各方面的工作，为扩大内需，保持国民经济平稳较快发展作出贡献。
我们密切关注国际金融危机对轻工业的影响，通过对食品、家电、塑料、家具、皮革、陶瓷、五金、玩具、自行车等行业的调研、分析，11月5日向张德江副总理呈递了“国际金融危机对轻工行业的影响及应对措施和建议”的调研报告，汇报了国际金融危机对轻工业的影响、行业采取的应对措施，并提出了政策建议。6日至9日，温总理、李克强、张德江副总理先后5次在这份调研报告做了重要批示。13日，李克强、张德江副总理召开专题会议听取汇报，研究轻纺工业发展问题。19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。讨论并确定了扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”等6项促进轻纺工业健康发展的政策措施。这对轻工业应对危机，克服困难和促进长远发展具有十分重要的意义。11月到12月，在学习实践科学发展观的第一阶段集中学习、调研和解放思想讨论中，为宣传、了解各地落实国务院36次常务会议精神情况和金融危机对部分省市轻工业影响及家电下乡的情况，中国轻工业联合会主要领导又率调研组分赴北京、上海、四川、广东、浙江等地开展调研和召开座谈会了解情况。有关调研情况和政策建议已向国务院有关领导和工信部、国资委等部委做了汇报。
为保持我国经济和对外贸易平稳较快增长，最近一段时期内，温总理主持召开一系列国务院常务会议，先后出台了《进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施》、《解决企业困难，促进经济发展的政策措施》、《搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施》等。这些《措施》中也都吸收了我们中轻联提出的相关政策建议。按温总理提出的要求，我们参与了《轻工业振兴规划》的制定。与此同时，中轻联向国家有关部委多次提出调整部分轻工产品出口退税率的建议。在多次调整部分产品出口关税商品中，吸收了我们的建议，前后共调整轻工商品退税825项，涉及家电、自行车、缝制机械、钟表、五金等26个行业。
总之，中轻联、总社在学习实践科学发展观的活动中注重学习与实践相结合，推动为行业和企业创造更加适宜的发展环境做了大量的工作，显现出学习实践活动的实际成果。
三、贯彻科学发展观存在的问题及原因
为切实找准行业在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，着力解决存在的问题和不足，进一步明确科学发展的工作思路，按照学习实践活动实施方案安排，中轻联党委学习实践活动领导小组向中轻联、总社各室部、协学会、直属单位发出征求意见函，截止到1月9日，所有单位均反馈了意见，共征集了122条具体意见和建议。各单位对我国轻工业和集体经济近年来为改善民生，满足国内外消费需求，出口创汇，增加就业，服务三农 等方面取得的成就给予了充分肯定。对中轻联、总社领导和党委坚持以科学发展观为指导，紧密结合行业实际，引领行业发展，扎实推进行业改革发展，做好双向服务等各项工作并取得明显成绩给予了充分肯定。同时，针对落实科学发展观、推进行业改革与发展需要加以重视的问题，提出了许多中肯的意见和建议，对于党委找准存在的突出问题、进一步改进工作、提高领导科学发展的能力和水平、促进行业科学发展具有十分重要的意义。1月9日，中轻联、总社领导班子召开了专题民主生活会，党政领导按照科学发展观的要求，对照群众的意见，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评，提出工作建议和改进措施。党委经过认真梳理和分析，认为中轻联、总社在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题主要反映在以下几个方面：
就轻工行业而言：
长期以来粗放式的发展方式未得到根本性转变，我们的很多行业、企业创新能力不强，研发、设计能力和市场开发能力较弱；轻工各行业的结构调整还不能很好适应我国消费结构升级、调整的需要，轻工产品在新产品开发、性能、质量、销售等方面还不能完全满足不同层面群体的消费需求；轻工行业的高消耗、高耗能、高污染问题和推进循环经济发展还有很多工作要做。很多行业的独立自主的科技创新体系还没有建立，要真正做到又好又快的发展和实现由世界轻工大国到强国目标的任务还十分艰巨。
就中轻联、总社而言：
（一）思想观念还需要进一步转变，对轻工行业和行业协会共性问题和突出问题的研究和解决需进一步加强。
中轻联总社还需进一步解放思想、转变观念、进一步加大改革创新的力度，以行业协会为基础，发挥桥梁和纽带作用，及时了解并反映行业诉求，加强对轻工行业共性突出问题的研究，加强对自身建设重大问题的研究，加强对新兴市场和新兴行业的研究；积极探讨和改进工作思路，努力提高工作效率和服务的水平。在解放思想的基础上，运用科学发展观的观念和观点分析研究轻工现状、发展思路和对策。
（二）服务能力需要进一步提高，说清行业的业务能力还不够强，现有资源需进一步整合。
一是中轻联和有的行业协会说清行业的业务能力不够强；及时发现和研究行业的共性和突出问题的能力比较薄弱，对新情况、新形势、新问题反应不够灵敏；在提出应对政策措施意见时，同政府对行业组织的要求有一定差距。二是综合业务部门业务工作力量显得相对薄弱。在新形势下，中轻联、行业协会工作任务越来越重，政府委托的各项业务工作增多，中轻联及代管协会工作量大幅增加，目前中轻联只有1个综合业务部门，需承接国务院10多个有关部委布置的业务工作，疲于应对双向服务的任务。三是有的单位管理不规范，制度不健全，治理结构不完善，重大问题集体决策执行不严格；个别的少数单位存在精神不振的问题，工作责任感不强，要求不高，作风不实，不思进取甚至得过且过的问题不同程度存在。
（三）领导班子和队伍的结构还需要进一步调整和改善。
中轻联机关、协会、学会、直属单位领导班子成员年龄普遍偏高，今、明两年将进行换届协会，不少领导同志将达到规定任职年限，后备干部队伍素质难以适应工作需要，适应行业组织特点的干部管理制度需抓紧建立和完善。
（四）总社管理体制还需进一步理顺。
从这几年实践看，为有利于进一步发展集体经济，充分发挥总社的职能，巩固公有制经济主体地位，促进多种所有制经济公平竞争、共同发展，促进轻工经济发展，目前总社管理体制需尽快理顺。
（五）对群众关心的问题还需要进一步重视和给予解决。
在征求意见中群众反映比较多的是职工社会保障、机构改革时老人老办法中干部级别“冻结”、适当改善办公条件等问题还没有得到解决；干部职工的培训、奖惩机制需进一步完善，职工生活福利方面存在的实际问题需予以重视和解决。
上述存在的问题，反映出中轻联、总社党委工作的不足和差距，还有许多方面不适应不符合科学发展观的要求，分析存在这些问题的原因，既有机构改革多年积累下来的问题，也有改革发展过程中出现的新情况新问题；既有对规律认识不够等主观原因，也有发展阶段制约，改革条件不成熟等客观因素；既有工作上的问题，也有体制机制的问题；既有我们自身的问题，也有其他方面协调配套不够的问题。具体地说由以下几方面原因：
（一）理论学习还不够深入。
在平时工作中，业务工作压力很大，每天主要的时间和精力用于应对繁重的工作，忙于具体事务，挤出时间坚持学习不够，学习的自觉性仍需进一步增强。对科学发展观学习的深度不够，没有从理论体系的高度进行全面、系统地学习掌握，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握还存在一定差距，学习中联系中轻联、总社实际进行战略性、前瞻性思考和研究不够，理论指导实践的能力还不高。
（二）思想还不够解放。
持续开拓创新的意识和动力不足；领导方式不新，还不能很好适应时代和实践的需要；市场化操作能力有待增强；统筹协调能力有待提高；关注职工学习、生活、进步不够。
（三）调查研究，工作作风还不够深入和扎实。
一是调研不够深入。会社领导每年都有一定的时间深入行业基层开展调查研究，虽然到地方的时间、次数不少，进行调查不少，深入细致的研究不够，对基层工作情况了解掌握不够全面，发现总结地方一些好的做法和经验不够及时。对存在的一些问题提出的解决措施不够有力。二是作风不够严谨。机构改革以后，中轻联成为社团组织，我们感到联合会不是行政机关，对自己的要求有所降低。
（四）自身实力还不够强。
中轻联经费来源主要靠财政拨款，支出费用逐年增加同经费不足的矛盾突出；政府布置工作量日益增大同有偿服务政策不落实矛盾突出；急需招聘人才同激励机制不到位的矛盾突出。
（五）发展的外部环境还不够规范。
政府职能转变不到位，该交给或委托给行业协会办的事没有委托或委托不到位。促进协会发展的相关政策措施和管理规定滞后，国办36号文件扶持行业协会发展政策措施不落实。此外协会统计工作、刊物出版、人员工作经费等实际问题和困难尚未解决。
四、深入贯彻落实科学发展观的思路与措施
当前，轻工业面临着改革发展新的形势和任务：随着全面建设小康社会的推进，如何满足新形势下的消费需求，提高产品质量的责任更加重大；随着社会主义市场经济体制不断完善，如何深化行业改革、完善体制机制、着力自主创新、不断增强发展的动力和活力显得更加紧迫；随着国际市场竞争不断加剧，如何精心培育重点品牌、全面提高竞争水平、实现行业由大变强的任务更加繁重；随着资源环境约束不断增强，如何切实实现转变发展方式的压力日益增大；随着国际金融危机的影响日益严重，如何正确认识和把握当前国际国内经济形势、采取积极有效应对措施、确保行业持续健康发展成为当务之急。
在前段时间深入学习实践科学发展观的基础上，针对存在的突出问题和面临新的形势，中轻联、总社党委研究提出，当前和未来一个时期，进一步贯彻落实科学发展观的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，推进国家有关政策、措施落实，把促进行业改革和创新、扩大国内轻工消费品市场、稳定轻工产品出口、解决企业经营困难、保持轻工业平稳增长、扩大劳动就业作为当前轻工业发展的首要任务。加强自身建设，完善服务机制，反映行业企业诉求，组织落实《轻工业调整振兴规划》，引导行业企业变压力为动力，化挑战为机遇，利用国际金融危机这一时机，调整产业结构，促进产业升级，推动轻工业战略转型。
重点工作和措施：
（一）认真贯彻中央应对国际金融危机扶持轻工业发展政策的政策措施，加强调查研究，促进国际扶持轻工业发展政策的落实。
当前国际金融危机正对中国的实体经济产生影响，轻工业面临着前所未有的压力。最近国务院多次召开常务会议，出台一系列促进经济发展一系列政策措施。这对遭受国际金融危机影响的轻工业来说不仅是巨大的鼓舞更是雪中送炭，我们一定要坚定信心，认真落实各项政策措施，坚决克服当前遇到的各种困难，努力实现轻工业又好又快发展。
党中央国务院要求我们把保持经济平稳较快发展作为首要任务。我们一定要按照这一重要指示，把这方面的工作抓紧抓好。我们正在按照国务院常务会议的部署，逐项推动衔接落实有关支持轻纺工业发展的6条等一系列政策措施实施。
面对当前世界金融危机的严峻形势，我们力争做到应对要科学，投入要科学，投向选择要准。当前的危机同时也是产业升级的契机；低潮时期，市场竞争激烈，优胜劣汰明显，也正凸显了提高技术等级，推动产品优化升级的必要性和紧迫性。我们只有抓住和利用好当前市场环境趋紧的“倒逼机制”，加快推进科技进步、调整结构，加大对自主创新和产业、技术升级的支持力度，才能真正提高我们的市场竞争力和抗风险能力，这也是我们走出困境，赢得明天的根本之道。
面对新形势，我们要更加重视中小企业的问题；更加注重劳动就业的问题；要按照十七届三中全会精神做好为“三农”服务的各项工作；做好扩大家电下乡等扩大内需的工作；切实做好集体企业、非公企业有关问题的调研；做好与金融业的协调衔接工作。
（二）协调引导轻工行业和企业增强竞争力的各项工作。
1、做好规划的实施。我们要在推进完成“十一五”计划的同时，认真谋划好“十二五”期间的行业发展，“十二五”对于实现到2020年的奋斗目标，实现全面小康的总体要求非常关键。作为行业组织，要发挥“双向服务”的桥梁纽带作用和咨询建议作用，还特别要把有关政策建议和总体协调的事办好。目前正在组织落实《轻工业振兴规划》，推动产业升级。《轻工业振兴规划》是中轻联配合发改委，按照国务院部署制定的应对危机、远近结合、标本兼治的综合行动方案。我们要采取积极有效的措施，全面落实轻工业振兴规划提出的各项任务，以保持轻工业稳定增长，推动产业结构调整。
2、推动自主创新，增强核心竞争力。要着力推进行业自主创新体系的建立。加强技术创新、产品创新、管理体制创新、品牌战略创新，在创新中发展，在发展中创新。提高产品自主开发水平，重视知识产权的保护，增强企业的核心竞争力。大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，对于轻工的一些行业来说，引进技术是一条迅速跨越提高的有效办法，但一定要做好引进后的一系列工作，加大引进消化吸收再创新的力度。拥有自主知识产权，提升自主品牌，是提高产品核心竞争力的根本，也是保证轻工业从数量扩张型向质量效益型增长方式转变的基础。积极推进企业开展创行业名牌活动，加快推进争创世界名牌步伐。争取在“十一五”期间在家用电器等行业争创世界名牌取得新的成绩。到2020年，争取有更多的轻工行业能创立中国世界名牌。推动行业技术创新体系的建设，提倡、鼓励企业建立研发中心；在原料生产基地、产业集群地区建立省级行业的区域技术创新体系。有条件的行业要申请建立国家级行业研发中心。行业技术创新体系以企业为主体，将企业的技术中心、重点实验室及主要专业转制科研院所和大专院校结合起来，建立“政产学研金”相结合的体系。在自主创新能力建设中，要牢固树立科技是第一生产力和人才是第一资源的观念，通过各种渠道引进各类人才，要与社会科研机构和大专院校以各种形式合作为行业培养创新型后备人才。
3、加强质量标准工作。特别要注重安全、卫生、健康方面的标准。促进企业质量管理水平的提高，制修订行业产品标准和工程建设标准规范，为企业生产、开发、建设、管理、营销提供规范和依据。要推动工业化和信息化融合，科研成果工程化，带动产业和全行业的提升。
4、进一步扩大开放，增强行业竞争实力。轻工行业要不断提高对外开放水平，不断把握和适应国际市场的普遍规则；同时要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使之符合我国发展的利益，符合发展中国家的利益。
积极调整出口产品结构。要从比较优势向竞争优势转变，从外向型优势向创新型优势转变。在战略导向上更加重视出口产品的质量、结构、效益，逐步实现出口增长方式由出口创汇型和数量型向出口效益型和质量型转变。要支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，努力使我们的产品从全球产业链的低端走向中、高端。要加快做好新兴市场开拓，实现多元化和多种方式的出口贸易，免受美欧日市场变动的过度影响，同时把对其他市场的贸易推向一个新的水平。要积极实施“走出去”发展战略，鼓励企业向外发展，参与国际分工与合作，鼓励自主品牌走出去，同时注重利用好国外各种资源。积极支持各专业协会与国际同类组织建立联系，加强行业合作与交流，关注在金融危机中全球产业转移和转型的新动向。
（三）加强自身建设,改善领导班子和员工队伍结构，提高综合素质和双向服务能力。
中轻联、总社要进一步解放思想，深化改革，按照科学发展要求，准确把握社团工作的内在规律，发挥行业组织不可替代的作用，促进和实现行业的可持续发展。
1、进一步增强双向服务的能力和实力。进一步明确中轻联、总社和协会、学会、直属单位促进科学发展的工作思路。加快推进轻工行业增长方式的转变，在优化结构、提高效益、节能减排、环境保护、产业安全等方面取得新进展，使轻工行业自主创新能力得到显著增强，新型集体经济发展取得新突破。健全和完善推进轻工行业可持续发展的体制机制。加强重大、共性问题研究，如：展会发展、制修订标准、人才队伍建设、刊物出版、海关税目调整问题等；争取政府部门政策支持，发挥联合会的集成效应，扩大社会影响力，提高服务能力。
根据中轻联、总社和各单位工作实际建立健全更加体现科学发展要求的工作制度，促使各项工作上水平、上台阶，增强服务意识，改进作风，改善队伍结构，强化双向服务的能力和实力，要进一步促进广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
2、切实解决几个群众最关心、最直接的现实问题。逐步建立完善中轻联、总社机关干部职工奖惩机制，对有突出贡献的同志加大表彰、奖励力度，适当改善办公、生活条件，促进事业单位职工，特别是老职工的社会保障问题的解决等。
3、中轻联内部机构设置进行必要的调整。中轻联机构是根据国资委在2001年机构改革时对中轻联“三定方案”设置的，随着业务的开展机构有所增加，基本适应行业发展需要。但在新形势下，业务工作要很好适应繁重的工作任务，需整合现有力量，对中轻联机构设置和职能要进行必要的调整，明确部门职能，加强业务工作，协调各方关系，做好双向服务工作。
4、深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。要坚持党管干部原则，坚持民主、公开、择优、竞争，形成干部选拔、培养、考核、交流、调整、任用的科学机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、热爱行业、熟悉行业的优秀干部选拔上来，不断改善领导班子结构，增强整体功能。建设高素质人才队伍，特别要注意年轻后备干部的培养，建立一支科学的梯形干部队伍。不断深化干部人事制度改革，贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》和《中轻联、总社关于人才建设和人事管理工作的意见》，规范完善干部选拔、任用、管理、监督的各项制度。继续组织办好干部理论、业务读书班。提出实施切实可行的年轻干部培养计划。
5、中轻联要在完善十大工作平台的基础上，健全六大服务机制。一是政府联系机制，进一步加强与国务院有关部门的联系，加强沟通，建立密切的工作关系，形成稳定、顺畅的工作渠道和工作机制。二是区域联动机制，加强与地方行业部门、协会的合作，从规划、咨询、培训、区域合作、特色经济发展等方面提供服务；加大对中轻联和行业协会、直属单位工作交流及共性问题的研究和解决。三是“政产学研金”协调机制，加强与轻工院校交流沟通，探讨合作途径。以中轻联争取的各类项目为纽带，促进院校和企业结合运作，将研究成果尽快转化为生产力；同时注意争取各种金融资本的投入支持和政府的引导支持。四是会员服务机制，加强会员工作，组织区域重点会员单位的联系和交流，建立健全有关会员、理事、常务理事工作机制。五是产业预警机制，充分利用行业现有资源和国家投资，加快建立轻工业经济运行平台，不断提高动态分析的准确性和及时性。六是应急服务机制，进一步完善规范现有的应急服务机制。通过六大机制建设，使中轻联的具有能引导行业发展、能深层次说清行业、能集合队伍、能提供全方位服务、能创新内部管理的五个能力。真正实现政府靠得住、企业很需要、协会离不开、国际有影响，成为可信赖、可依靠的行业服务组织，成为协会之家、会员之家。
（四）大力推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。
继续深入贯彻落实党的十七大精神，大力宣传城镇集体经济的重要作用。对计划经济时期形成的“二国营”的集体企业，都要以明晰产权为重点进行改革转制，根据企业的不同情况，发展以“两个联合”为主要特征的合作制、股份制、股份合作制、有限公司、股份有限公司等多种形式的新型集体企业。大力发展安置就业多，劳动密集型的手工业和合作经济，抓紧工作，配合国家有关部门促使《城镇集体企业改革与发展的若干意见》尽快出台，妥善解决城镇集体企业改革发展中的实际问题，落实国务院应对金融危机的相关政策，积极为城镇中集体企业争取科技发展，技术改造，扩大融资等政策。按照科学发展观要求，转变企业发展方式，鼓励并宣传一批已经做大做强的骨干企业，倡导并推进中小企业走“小而专、特、精、新”的路子。下力量解决总社、联社机构职能定位问题，强化指导服务，促使城镇集体经济平稳较快发展。
（五）加强和改进党建工作。
1、在学习上下工夫，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践、推动工作。以学习实践活动指定必读书目、胡锦涛同志在中央纪念十一届三中全会三十周年大会上的讲话以及经济工作会议精神为学习重点，结合国务院第36次办公会议精神和会、社工作，紧密联系轻工行业实际进行学习，不断加深对科学发展观的理解，并转化为实际工作。以学习实践活动为主线，系统学习理论，学习政策，学习业务，学习现代科技知识，学习相关法律、法规和政策。专题学习要与行业发展相结合，集体辅导与自学相结合，脱产学习与在岗学习相结合。要在中轻联、总社系统形成崇尚学习、热爱学习、科学学习的良好风气。重点是要通过学习，进一步解放思想，强化服务宗旨，加强自身市场化改革，不断提高创新能力和工作水平。不断完善理论学习的新形式、新途径，并充分利用现代科技手段与工具，在中轻联、总社系统内，建立互动式的学习平台。继续完善中国轻工业信息网上的学习交流园地；有计划地进行不同层次的理论和业务的学习培训。今年是建国60周年，也是建部60周年。会、社党委和基层党组织要从实际出发，联系世情、国情、党情，对全体党员群众进行形势政策教育。深刻认识中国改革开放的艰巨性和方向道路的正确性。会、社党委和工会、共青团组织将在十月前后组织系列纪念活动。各基层党组织也要利用这一契机开展丰富多彩的教育活动。
2、在联系实际、抓落实上下工夫，加强基层党的建设和作风建设。通过调查研究，掌握基层情况，以强化基层党组织的规范化管理。基层党组织要着眼于建设高素质党员队伍，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，大力在基层党组织和党员中开展创先争优活动，建立激励、关怀、帮扶机制，充分调动基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，紧密围绕本单位工作中心发挥作用。“七一”期间，要评选优秀党支部，会、社党委将组织争创先进党支部活动。认真做好党员发展与管理工作。严格工作程序，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、积极发展”的要求，培养、扩大积极分子队伍，及时吸收符合条件的同志，特别是年轻同志入党，改善党员队伍结构，提高党员队伍综合素质。根据协、学会以及直属单位的特点，尝试建立党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。提高发展党员质量，保持党员队伍的高质量和纯洁性。“七一”前后，党委将组织一期新党员和入党积极分子培训班。
各级党组织要深刻认识新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义，按照胡锦涛同志提出的“各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障”的要求，切实发挥好党组织在促进党风廉政建设责任制贯彻落实中的积极作用。同时，要不断建立完善党员干部表达意愿、反映问题的有效渠道，支持党员群众开展监督。要努力促进作风建设，按照工作纪律明显增强、服务意识明显改善、工作效率明显提高的目标要求，积极开展好形式多样的作风教育和主题实践活动。持续抓好对党员的宗旨意识和党风党纪教育，围绕社会主义核心价值体系建设，开展机关廉政文化创建活动，深入推动机关廉政文化建设的不断进步。
3、在提高素质上下工夫，开创思想政治工作新局面，努力构建和谐会、社。思想政治工作必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人。要将心理健康教育融入思想政治工作之中，倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。要通过丰富会、社文化生活，满足人们的精神文化需求，充分关注每一个人自身成长与发展的需要，要引导干部职工加强自身修养，升华精神境界，完善自我人格，努力创造和谐愉快的工作环境和氛围。
加强精神文明建设。广泛开展党的优良传统教育、社会主义教育、爱国主义教育，弘扬民族精神和时代精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，形成以“平等互信、务实创新”为基调的中轻联、总社文化理念，营造和谐团结、积极向上的文化氛围。要对广大党员群众特别是新进轻工系统的年轻同志，开展“知轻工、爱轻工”的活动。系统内各单位要努力创建中央和北京市精神文明单位，党委将组织经验交流会予以推动。要把工会、共青团的工作放在会、社中心工作、增强双向服务的能力与实力的大局中去谋划和推动。要按照学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会和改善发展软环境的有关要求，结合职工、青年同志的自身特点，认真探索和思考机关工会、共青团组织如何在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会和推动机关各项工作中的有益作用，促进机关工会、共青团组织能够更好地反映所代表群众的诉求，获得所代表群众的认同，得到所代表群众的支持。要按照时代要求总结和延伸 “五一”劳动竞赛和“五四”青年志愿者活动等载体的作用，把广大职工和年轻同志吸引到加强学习、提高素质、建言献策、参与管理等工作中来，不断增强工团组织的吸引力和凝聚力。
进一步发挥民主党派的作用。要建立科学有效的工作机制，充分听取民主党派和党外人士的意见，要关心他们的思想与生活。努力发挥民主党派的作用，紧密结合行业和自身实际需要，进一步调动各方面的积极性、主动性和创造性，把思想统一到党的十七大精神和轻工行业发展的各项工作中来。
